Офшорная медицина

19 декабря 2011 года премьер-министр России Владимир Путин призвал к борьбе с офшорными компаниями: «С офшорным наследием надо заканчивать. Вывод национальной экономики, ее стратегических отраслей из офшорных денег — наша приоритетная задача на предстоящий период». Позже пресс-секретарь премьера Владимир Песков пояснил, что офшорные схемы «чрезвычайно склонны к коррупции» и что на государственном уровне их применение не приемлемо.

Защитник целевой программы

По замыслу Путина, крупнейшие государственные компании и министерства должны будут очиститься от офшорной заразы и вступить в светлое будущее российской экономики. Картина вырисовывается прекрасная, но, как это обычно бывает, решения руководства страны и действия государственных чиновников сильно разнятся друг с другом. Так, буквально через месяц после речи Путина общественная организация «Безопасное Отечество» выявила использование офшорных схем в московском департаменте здравоохранения. Об этом стало известно из независимой экспертизы результатов торгов на поставку медицинского оборудования, заказчиком которых с июня 2011 года по февраль 2012-го выступал департамент здравоохранения Москвы в рамках реализуемого организацией проекта «Общественный контроль».

«Безопасным отечеством» в общей сложности было проанализировано 28 конкурсов на поставку медицинской техники, в том числе 47 лотов в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения города Москвы на 2011–2012 годы. На основании выявленных фактов было направлено обращение в прокуратуру города Москвы.

В последнее время в СМИ департамент здравоохранения Москвы фигурирует достаточно часто. Последний материал был размещен в газете «Ведомости» от 20.02.12, в котором руководитель московского здравоохранения Леонид Печатников рассказывает душещипательную историю о своей работе. Тут вам и проклятые взяткодатели, анонимные голоса с угрозами расправы и целое покушение на жизнь и здоровье государственного чиновника. А сам господин Печатников несмотря ни на что снижает расценки на закупку медицинского оборудования и активно реализует федеральную программу модернизации здравоохранения в Москве на благо города и граждан. Но так ли это на самом деле?

Святая троица

А теперь все по порядку. Из ряда публикаций в СМИ достоянием общественности стала известна следующая информация о группе лиц, в которую вошли руководитель департамента здравоохранения Леонид Печатников, коммерческий директор ГУП «Гормедтехника» Алексей Ачикалов, генеральный директор ООО «Инопром-мед» Владимир Смагин, бизнесмены Игорь Шилов, Леонид Шайман и Лайош Бальер Чаба. Последние три, по информации газеты «Ведомости», являются совладельцами ЗАО «Фармадис» и ООО «Джи Эл Эн-Инвест», хотя по информации из единого реестра юридических лиц «Фармадис» и «Джи Эл Эн-Инвест» учреждены оффшорными компаниями Ars-Medicine-Limitel и Vivianf Investments Ltd, которые зарегистрированы по одному и тому же адресу: Посейдонос, 1, Ледра Бизнес-центр, Элкоми, 2406, Никосия, Кипр.

Эти люди договорились об участии «Инопром-меда», «Фармадиса» и «Джи Эл Эн-Инвеста» в открытых конкурсах на поставку медицинской техники в рамках программы модернизации здравоохранения, что соответственно и подтверждают. В результате договоренности общая сумма заключенных или находящихся в стадии заключения с этими поставщиками госконтрактов составляет более 9,5 млрд руб., в том числе с ООО «Инопром-Мед» — 2,962 млрд руб., с ЗАО «Фармадис» — 5 796 020 278 руб., с ООО «Джи Эл Эн-Инвест» — 759,628 млн руб. А всего закупок медоборудования департаментом было на более чем 12 млрд руб. Соответственно, данные компании освоили более 80% всех выделенных средств. 

Они сломали цены на медоборудование

Вот это результат, видимо, все дело в грамотном построении бизнеса и максимальной экономии бюджетных средств, как говорит Печатников: «Да, эти компании принадлежат моим знакомым и бывшим партнерам по бизнесу. Но именно эти фирмы сломали завышенные цены на медоборудование, снизив их в четыре-пять раз. Благодаря им мы покупаем медтехнику дешевле». Здесь господин министр явно лукавит, ввиду того что главным тут является определение стартовой цены госзакупок на медтехнику. Исходя из анализа информации с официального сайта госзакупок, предоставленного общественной организацией «Безопасное Отечество», для определения стартовой цены конкурсов и аукционов предложения «Инопром-меда», «Фармадиса» и «Джи Эл Эн-Инвеста» не принимались, и вообще информация о каких-либо предложениях с их стороны отсутствует. Но вопрос о тех, кто сломал завышенные цены на медоборудование, остается открытым. Исходя из анализа участия поставщиков в торгах 2011–2012 годов, желающих участвовать и давать снижение более 30% более чем достаточно. Только побеждают почему-то одни и те же фирмы, да к тому же дающие не самые низкие цены. 

Например, по лоту №0173200001411000483 на поставку, монтаж, установку и ввод в эксплуатацию спирального многосрезового компьютерного томографа контракт с ООО «Инпром-мед» был заключен почти на 100 млн руб. дороже, чем мог бы быть заключен с поставщиком, занявшим второе место. По лоту №0173200001411001803 на поставку, монтаж, установку и ввод в эксплуатацию спирального многосрезового компьютерного томографа (не менее 32 среза) контракт с той же организацией был заключен на 27 млн руб. дороже, чем мог бы быть заключен с поставщиком, занявшим второе место. По лоту №017320000141101692 на поставку, установку и ввод в эксплуатацию рентгеновских цифровых маммографов контракт с ЗАО «Фармадис» был заключен на 55,1 млн руб. дороже, чем мог бы быть заключен с поставщиком, занявшим второе место.

Ловкость рук

Технически это делается через работу конкурсной комиссии, в состав которой Печатников не входит, зато возглавляет ее его первый заместитель Алексей Абрамов. Цена в критериях оценки и сопоставления заявок на конкурс не всегда является основополагающей, существуют еще критерии по качеству, срокам поставки и т. д. Вот здесь-то и начинается возможность пофантазировать и добиться желаемого результата. К тому же очередной подчиненный руководителя департамента Алексей Ачикалов, который является коммерческим директором ГУП «Гормедтехника», ведет параллельный бизнес с генеральным директором «Инопром-меда». Они являются равноправными учредителями в коммерческой структуре ООО «Торг экспо».

Подведомственное департаменту здравоохранения Москвы ГУП «Гормедтехника» выступало специализированной организацией торгов, по результатам которых заключались контракты с данными аффилированными компаниями. Согласно приложению к распоряжению правительства Москвы от 20 октября 2010 года №2371-РП, специализированная организация выполняет функции по разработке конкурсной документации, включая работы по составлению технического задания, спецификаций, перечней на закупку товаров, по внесению в нее изменений и замечаний, а также копирование документации. Таким образом, «Гормедтехника» и ее должностные лица имели непосредственное отношение к формированию конкурсной документации, на основании которой проводились торги и заключались контракты с указанными выше компаниями. 

Но ранжирование участников с целью продвижения своей компании не всегда возможно, и тут у московских чиновников припасены запасные варианты, такие как отказ в допуске к участию в конкурсе неугодных компаний под любым, даже самым несущественным предлогом. А если и это не помогает, то в дело идет схема с отказом от заключения госконтракта с фирмой, которая все же смогла победить в конкурсе. А ведь после отказа от заключения контракта существует возможность заключить контракты с единственным поставщиком. И тут никого достойнее уже известных нам фирм, бывших партнеров Печатникова, найти практически нельзя. Например, в конкурсе №0173200001411002201 (лот 2) по поставке рентгеновских аппаратов победителем стало ЗАО ТД «РТ-Биотехром», которое предложило минимальную цену контракта в размере 719 563 020 руб. Однако департамент здравоохранения отказался от заключения контракта с победителем и принял решение о заключении контракта с ЗАО «Фармадис» на 748,47 млн руб., то есть почти на 29 млн руб. дороже.  Еще один пример: контракт ООО «Медмаркет» на поставку инфузионных шприцевых насосов за 95 млн руб. отошел к компании «Джи Эл Эн-Инвест», которая за свои услуги взяла на 22 млн руб. больше. 

А судьи где?

Насколько обоснованы такие действия руководства департамента, решать сотрудникам прокуратуры. Московским управлением ФАС в рамках рассмотрения дел о нарушении законодательства в сфере размещения заказов неоднократно устанавливались случаи нарушения законодательства и ограничения конкуренции, допущенные департаментом здравоохранения, в конкурсной документации на поставку медицинской техники. Так, например, в жалобе на конкурс по поставке комплекса оборудования для топометрической подготовки для городской клинической больницы №57, УФАС Москвы установило, что департамент здравоохранения составил техническое задание таким образом, что это ограничивает количество участников конкурса. Между прочим, стоимость конкурса, в котором департамент позволил себе такую оплошность, превышает 666 млн руб. Тем не менее по большинству конкурсов «Инопром-мед», «Фармадис» и «Джи Эл Эн-Инвест» становились единственными участниками конкурса, что может являться следствием ограничения конкуренции, установленного организаторами торгов в конкурсной документации и ее технической части. 

Выходит, что кроме избранных компаний (кстати, существующих чуть более года) никто оборудование в Москву поставить не может и даже не пытается конкурировать. Как будто в одночасье все иные поставщики оказались некомпетентными в вопросах поставок или прекратили свое существование, а ведь суммы поставок исчисляются миллиардами. Вот и получается, что 6,5 млрд руб. из госбюджета распределились между компаниями «Фармадис» и «Джи Эл Эн-Инвест», учрежденными офшорными компаниями. Конечно, можно верить, что эта схема не несет в себе ничего плохого, но, как отмечают эксперты, на данный момент это самая излюбленная практика, используемая российским бизнесом для вывода денежных средств за границу. Даже непосвященный человек вряд ли поверит, что Печатников не знал, что главные поставщики столичного здравоохранения используют столь нелюбимые премьер-министром офшоры. А если знал, то почему же он вовсю продвигает эти фирмы и называет их чуть ли не спасителями здравоохранения? Вот где самый настоящий конфликт интересов.

Выход из этой ситуации предлагает Владимир Путин. По его словам, там, где прослеживается конфликт интересов, принимать кадровые решения нужно как можно скорее, к тому же большая часть из выделенных средств на программу модернизации департаментом здравоохранения еще не использована.

Tweet